【中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)】財(cái)政部修訂PPP信息管理辦法 項(xiàng)目信息將多方分工錄入

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隨著大量PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期和付費(fèi)期，項(xiàng)目參與方和社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高。

為促進(jìn)各方誠(chéng)信守約、優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部近日發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。與2017年發(fā)布的PPP項(xiàng)目操作指南相比，此次修訂工作把信息公開(kāi)方式調(diào)整為主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)，這使項(xiàng)目在實(shí)際中更具可操作性。

1月5日，北京大岳咨詢有限公司董事長(zhǎng)金永祥在接受采訪時(shí)表示，目前PPP項(xiàng)目簽訂的協(xié)議一般都是長(zhǎng)達(dá)幾十年的合同，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在大量非標(biāo)準(zhǔn)化的信息，由于合同時(shí)間較長(zhǎng)，如果雙方違背契約精神，很容易因?yàn)樾畔⒐_(kāi)問(wèn)題而發(fā)生糾紛。

“從保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)角度考慮，財(cái)政部此次將PPP項(xiàng)目信息采取多方分工錄入，不僅可以減少社會(huì)資本方的顧慮，同時(shí)也能滿足一些項(xiàng)目特定的信息需求。”金永祥說(shuō)。

在財(cái)政部修訂印發(fā)的《辦法》中，PPP項(xiàng)目信息將由原來(lái)的財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開(kāi)主體責(zé)任。

不僅如此，《辦法》還增加了信息公開(kāi)內(nèi)容，特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息，這提升了項(xiàng)目的可操作性。按照財(cái)政部的要求，《辦法》已于2022年1月1日正式施行。

在財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站，上海濟(jì)邦咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎發(fā)表的署名文章指出，一個(gè)有效市場(chǎng)的存在，主要依賴交易各方掌握足夠的有關(guān)交易對(duì)手、交易標(biāo)的等信息。在容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱或信息扭曲的地方，市場(chǎng)組織者及監(jiān)管者為保證市場(chǎng)參與方獲得可信度高的信息，可以實(shí)行強(qiáng)制信息披露制度。

在張燎看來(lái)，《辦法》的修訂，實(shí)際上是將PPP強(qiáng)制信披制度做了較為全面的完善，從而讓制度能保障PPP市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

“從《辦法》修訂內(nèi)容看，這體現(xiàn)監(jiān)管部門在中國(guó)PPP市場(chǎng)構(gòu)建強(qiáng)制信息披露制度的持續(xù)努力。”張燎說(shuō)。

在市場(chǎng)人士看來(lái)，監(jiān)管者對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的重視，也源于中國(guó)目前已經(jīng)成為全球最大的PPP項(xiàng)目市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)PPP制度建設(shè)的完善工作也需要提上日程。

來(lái)自財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)10209個(gè)，項(xiàng)目總投資額16.1萬(wàn)億元。

自2015年起，財(cái)政部運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)的PPP項(xiàng)目信息采集和管理的“一條通道”，構(gòu)筑了對(duì)外信息披露和對(duì)內(nèi)信息管理“兩個(gè)平臺(tái)”，融合了項(xiàng)目管理、交易撮合、信息服務(wù)“三項(xiàng)功能”。

截至目前，這項(xiàng)涵蓋了項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)、資料庫(kù)的“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)PPP項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，PPP項(xiàng)目全生命周期和各參與方信息“一網(wǎng)通”。

從目前情況看，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)在撮合項(xiàng)目交易、推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)各方誠(chéng)信履約、加快全國(guó)PPP統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面，發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，修訂《辦法》是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，要求擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍和深度，完善依申請(qǐng)公開(kāi)程序，提升信息公開(kāi)在線服務(wù)水平，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，加大監(jiān)督保障力度。這些對(duì)PPP信息公開(kāi)提出了新的更高要求。

金永祥認(rèn)為，從2021年開(kāi)始，PPP也進(jìn)入新發(fā)展階段，從近期各地發(fā)布的PPP文件可以看出，很多省份都把是否推進(jìn)PPP留給了市縣政府自行決定，這說(shuō)明，市場(chǎng)因素在PPP發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

“這次財(cái)政部修訂PPP信息平臺(tái)管理辦法，也強(qiáng)調(diào)了在項(xiàng)目實(shí)施階段加強(qiáng)信息公開(kāi)，這有利于提高PPP項(xiàng)目的數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。”金永祥說(shuō)。

推動(dòng)PPP信息公開(kāi)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是要讓監(jiān)督管理“長(zhǎng)牙齒”。

為此，《辦法》明確了項(xiàng)目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過(guò)6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過(guò)12個(gè)月。

對(duì)逾期未按要求更新項(xiàng)目信息的，PPP綜合信息平臺(tái)將自動(dòng)顯示項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，由縣級(jí)以上地方財(cái)政部門督促項(xiàng)目相關(guān)參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的，縣級(jí)以上財(cái)政部門可將項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清退，并對(duì)PPP項(xiàng)目參與方進(jìn)行通報(bào)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為防止個(gè)別PPP項(xiàng)目通過(guò)不入庫(kù)、不及時(shí)更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《辦法》明確對(duì)未納入管理庫(kù)自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反本辦法信息公開(kāi)管理要求且未在限期內(nèi)整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。