【中國經濟導報】基建按下“快進鍵” 有效投資積極發(fā)力拉動作用凸顯

新聞鏈接：http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2022/11/05/01/01_61.htm

今年三季度，全國各地重大基礎設施項目建設如火如荼。在東北地區(qū)，遼寧省三條高速公路同時開工，概算總投資達737億元，拉開該省新一輪高速公路建設序幕；在中部地區(qū)，湖北省舉行三季度重大項目集中開工活動，集中開工億元以上重大項目1758個、總投資9063億元、年度計劃投資1914億元，為該省打造“三高地兩基地”提供有力支撐；在西部地區(qū)，全國規(guī)模最大的沙漠光伏基地——騰格里沙漠300萬千瓦新能源基地光伏復合項目在寧夏回族自治區(qū)舉行開工儀式，總投資152.5億元，助力當?shù)啬茉唇Y構、產業(yè)結構、經濟結構轉型升級……一串串亮眼的數(shù)據(jù)，書寫了三季度我國基礎設施建設領域的精彩“答卷”。
    

負責遼寧省相關建設項目前期咨詢服務的大岳咨詢公司董事總經理李世超感觸頗深：作為一線人員，深切感覺到各地基礎設施建設項目推進的迫切程度。尤其是今年以來，東北三省的基礎設施投資項目明顯增多，主要體現(xiàn)在交通領域。隨著眾多基建項目的快速推進，未來將對東北地區(qū)經濟增長、就業(yè)等諸多方面帶來積極影響。
    

今年以來，我國穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，有效投資積極擴大，投資拉動經濟增長的作用進一步提升。“有效投資推動經濟的高質量發(fā)展，這已成為地方各部門和基建一線人士普遍的共識。”李世超告訴記者。

穩(wěn)增長一攬子政策措施效能不斷釋放

基礎設施建設具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性作用，是國民經濟和社會發(fā)展的基石。今年《政府工作報告》指出，“積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。”各地基礎設施建設相繼按下“快進鍵”，加快形成實物工作量，發(fā)揮了有效投資對經濟增長的關鍵作用。
    

來自國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，隨著穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策效能不斷釋放，重大項目建設加快推進，有效投資規(guī)模持續(xù)擴大，對經濟恢復的關鍵作用增強。前三季度，資本形成總額對經濟增長貢獻率為26.7%，拉動GDP增長0.8個百分點。其中，三季度資本形成總額對經濟增長貢獻率為20.2%，拉動GDP增長0.8個百分點。

“固定資產投資增速加快，投資結構繼續(xù)改善。”國家統(tǒng)計局固定資產投資統(tǒng)計司司長翟善清日前表示，今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調機制作用，認真用好政策性開發(fā)性金融工具和地方專項債，有力推進項目盡快落地實施，加快形成實物工作量，發(fā)揮投資關鍵作用。三季度固定資產投資（不含農戶）增長5.7%，增速比二季度加快1.5個百分點。前三季度基礎設施投資同比增長8.6%，增速比1~8月份加快0.3個百分點，連續(xù)5個月回升。
    

當前，我國經濟正處于企穩(wěn)回升的重要窗口期，能否實現(xiàn)全年經濟合理平穩(wěn)增長，三季度至關重要。“基礎設施投資同比增長8.6%，這確實是一個比較理想的表現(xiàn)。”中國國際工程咨詢有限公司總經濟師李開孟在接受記者采訪時表示，三季度是全年承上啟下的關鍵時期，對于實現(xiàn)全年目標任務具有決定性影響。尤其是這幾年基礎設施投資增長乏力的情況下，三季度基礎設施投資明顯復蘇，說明今年穩(wěn)增長一攬子政策措施確實發(fā)揮了實際效用。
    

“總體來看，在歐美滯脹帶來全球經濟下滑、在疫情多點散發(fā)的國內外背景下，我國基礎設施投資表現(xiàn)出較理想的增長速度，對于穩(wěn)定預期，鞏固國民經濟恢復向好態(tài)勢更具有重要意義。”李開孟分析，三季度基礎設施投資呈現(xiàn)強勢增長，尤其是水利、公共設施、交通運輸投資增速較快。伴隨著政策性開發(fā)性金融工具和增量專項債發(fā)行資金到位，基礎設施投資還將保持較高增長速度?？傮w判斷，今年四季度我國固定資產投資仍將保持較高景氣。

擴大有效投資為優(yōu)化供給結構提供關鍵支撐

黨的二十大報告提出，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。”

投資是連接需求和供給的重要手段，擴大有效投資是當前宏觀政策發(fā)力重點。國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平告訴記者，國家重視擴大有效投資，是為了防止出現(xiàn)投資建設效益不高甚至沒有效益的項目，從而提高投資的邊際效益和宏觀上的投資乘數(shù)效應。擴大有效投資著眼于長遠，從長期看有利于調整優(yōu)化投資結構進而發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。

擴大有效投資能夠彌補基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境的短板弱項，從而高質量地滿足人民的美好生活需要。當下，基建投資作為經濟增長“壓艙石”的作用愈加明顯。基礎設施投資的需求就是上游產業(yè)鏈供應鏈的“銷售收入”，對鋼鐵、水泥、砂石料、工程機械和建筑施工等上游企業(yè)具有明顯的拉動作用。“在基礎設施領域，重點是加強傳統(tǒng)基礎設施補短板，加大對交通、水利、城鎮(zhèn)管網和農業(yè)農村基礎設施等領域的投資力度，對長期來看仍然具有較大需求的基礎設施如電力和倉儲物流等可以適度超前投資。”吳亞平說。

今年以來，擴大有效投資為優(yōu)化供給結構提供了關鍵支撐。李開孟表示，在經濟下行壓力增大的情況下，積極擴大有效投資的目標不是單純地貢獻GDP，而是要通過投資來穩(wěn)定經濟大盤，為經濟增長創(chuàng)造更好的條件。有效投資聚焦經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準有序實施一批既利當前，又利長遠的投資項目。因此，擴大有效投資既利于當下充分發(fā)揮投資效果，也利于促進未來一定周期內的經濟增長。

金融“活水”促進加快形成實物工作量

今年以來，中央和地方政府從財政資金、專項債以及政策性開發(fā)性金融工具等方面持續(xù)發(fā)力，助力穩(wěn)住經濟大盤。在國家各種政策措施加持下，金融“活水”正加速流入基礎設施建設領域，為其提供了有力有效的資金支持。

“專項債是我國當前應對經濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。二季度以來，國家一直強調專項債加快發(fā)行速度，做好專項債項目的儲備工作，提前下達發(fā)行額度，狠抓資金的撥付使用，以便盡早形成實物工作量，使專項債項目盡早發(fā)揮效益，對于加快推進基礎設施補短板發(fā)揮了重要作用。”李開孟說，當下仍然需要通過加快基礎設施項目建設來擴大有效投資，穩(wěn)住經濟大盤。專項債在擴大基礎設施、制造業(yè)、高技術產業(yè)投資等方面作用顯著，有利于將政府性基金支出和基礎設施投資維持在較高的增長水平，能夠有效撬動項目投資，帶動其他資金來源，發(fā)揮投資乘數(shù)效應，并進一步優(yōu)化投資結構。

今年6月，國家明確將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的積極作用。政策性開發(fā)性金融工具也同樣支持資金投向新基建項目，新基建項目投資力度在持續(xù)加大。中建政研集團副總裁、政府投融資研究中心常務副主任何朋朋告訴記者：“由于新基建對高技術制造業(yè)存在大量材料市場需求，三季度高技術制造業(yè)投資同比增長23.4%，其中大部分是基于新基建投資的拉動?；谝陨险咧С?，多地已啟動基于‘智慧城市’‘一網統(tǒng)管’等為核心建設內容的專項債券項目或政策性開發(fā)性金融工具支持項目的謀劃，積極開展新基建、新能源項目，通過適度超前開展基礎設施投資，提高地區(qū)基建水平，主要體現(xiàn)的結果是2022~2023年計劃投資項目數(shù)量與規(guī)模均有所上漲。”

在拓寬民間投資渠道、促進投資良性循環(huán)方面，基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發(fā)揮了重要的“內核”擔當。目前，我國已經發(fā)行20單REITs產品，募集資金規(guī)模達到617.4億元，總市值716.6億元（截至2022年10月25日收盤），預計未來將逐步形成萬億元級，為實體經濟發(fā)展提供源頭活水。資產涉及高速公路、產業(yè)園區(qū)、倉儲物流、污水處理、垃圾處理、燃氣發(fā)電、保障性租賃住房等領域。李開孟分析說，基礎設施REITs試點有利于推動基礎設施投資主體多元化，吸引更多民間投資，促使資本市場募集資金投入新建基礎設施，進而實現(xiàn)“資產-資本-投資-資金-資產-再投資”的良性循環(huán)。

采訪中，業(yè)內專家紛紛表示，以基礎設施投資的“大提速”帶動經濟高質量發(fā)展的“大變化”，將激發(fā)起更多內生增長動力。“每一個項目的前期工作都需要一定的周期，現(xiàn)在落地的項目往往在半年、一年前甚至更早就開始謀劃，三季度能取得這樣的增速，也是眾望所歸。”李世超強調，在黨的二十大精神指引下，全國上下必將擼起袖子加油干，推動基礎設施項目建設快速落地，四季度基礎設施投資增長數(shù)據(jù)也將更加亮眼。